觀點(diǎn):通航發(fā)展應(yīng)循差異化路徑變革管理機(jī)制
2015-09-23
通用航空如何“破繭成蝶”
當(dāng)前，中國通用航空市場規(guī)模的快速增長主要依賴于企業(yè)數(shù)量和機(jī)隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)張，要真正“破繭成蝶”，還有待于管理機(jī)制的深層變革
中國通用航空的發(fā)展充滿了曲折。
盡管起點(diǎn)幾乎與世界同步，但由于工業(yè)基儲(chǔ)空域管制等復(fù)雜原因，中國這個(gè)世界上最有潛力的通用航空市場長期落后于歐美諸國，甚至不及一些發(fā)展中國家。以通用飛機(jī)數(shù)量為例，中國還不到美國的1%，僅為巴西的8%。
2010年11月，國務(wù)院和中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，大幅放寬對于低空領(lǐng)域的管制，輿論和業(yè)界一度認(rèn)為通用航空的春天即將到來。但事實(shí)上，中國通用航空并未迎來期待中的井噴。
在剛剛結(jié)束的第三屆中國（天津）國際直升機(jī)博覽會(huì)上，遼寧通用航空研究院副院長張利國公布了一項(xiàng)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008～2013年，中國通用航空企業(yè)數(shù)復(fù)合增速為16.3%、通用航空機(jī)隊(duì)復(fù)合增速為12.7%，但同期飛行量復(fù)合增速僅為5.6%。
“這說明我國通用航空投資與產(chǎn)能的增長未能帶來產(chǎn)量的同步提升，行業(yè)生產(chǎn)力提升緩慢?！睆埨麌颉恫t望》新聞周刊表示。
作為民用航空的兩翼之一，通用航空一般指商業(yè)航空之外民航的其他航空活動(dòng)，譬如搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、海洋監(jiān)測等。作業(yè)項(xiàng)目遍及農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，成為快速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)。
作為亞洲地區(qū)首個(gè)直升機(jī)專業(yè)展會(huì)，兩年一度的中國（天津）國際直升機(jī)博覽會(huì)此次吸引了包括中航直升機(jī)、歐洲直升機(jī)、俄羅斯直升機(jī)等國內(nèi)外直升機(jī)制造巨頭以及諸多相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家。
期間，多位業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)者、技術(shù)專家、廠商負(fù)責(zé)人在接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為，中國通用航空破繭成蝶，既需要轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，亦需要改變刻板的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通用航空的徹底松綁。
差異化路徑
8月，在通用航空領(lǐng)域，一則新聞引發(fā)廣泛關(guān)注，上海一家通航企業(yè)由于經(jīng)營不善，欠下融資方總計(jì)2600多萬元的飛機(jī)租金，最后不但隱藏飛機(jī)而且拒絕露面，最終被法院判令此企業(yè)不再有飛機(jī)的掌控權(quán)和使用權(quán)。
在接受本刊采訪時(shí)，來自深圳的一家通航企業(yè)代表評(píng)價(jià)說，從某種程度上看，這一案例反映目前國內(nèi)通用航空業(yè)的混亂現(xiàn)狀。“近年來，國內(nèi)通用航空飛行總量、企業(yè)數(shù)量和機(jī)隊(duì)規(guī)模基本保持了同步增長速度，但平均每個(gè)企業(yè)的年飛行時(shí)間和平均單架飛機(jī)的年飛行時(shí)間反而在下降，因此，大部分企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)?！彼f。
來自民航部門的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)為189家，通用航空企業(yè)適航在冊航空器總數(shù)為1519架；全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行59.1萬小時(shí)。
到2014年，上述三個(gè)數(shù)字分別增長為239家、1798架和67.5萬小時(shí)，由此觀之，平均單架飛機(jī)飛行時(shí)間不增反降，凸顯了國內(nèi)通用航空市場規(guī)模的快速增長主要是依賴于企業(yè)數(shù)量和機(jī)隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大。
對此，在接受本刊采訪時(shí)，中航工業(yè)直升機(jī)副總經(jīng)理、中航工業(yè)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所所長洪蛟以直升機(jī)發(fā)展為例說，中國要走差異化之路。他說，直升機(jī)技術(shù)發(fā)展很快，造成有時(shí)候知其然不知其所以然，因此要盡快補(bǔ)課，認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢和劣勢，走出一條適合自身發(fā)展的道路。
洪蛟舉例說，中國幅員遼闊，地形多樣，尤其是山地面積大，因此，高原直升機(jī)發(fā)展?jié)摿Υ?，可以做大文章?br />
譬如，中航工業(yè)直升機(jī)公司自主研發(fā)的AC313就是這種差異化發(fā)展的代表。作為我國第一款擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型民用直升機(jī)，2010年曾成功挑戰(zhàn)“世界屋脊”青藏高原，實(shí)現(xiàn)8000米的最高升限紀(jì)錄，去年又將這一紀(jì)錄提高到9008米。
相比其他國外同噸位直升機(jī)，除了高原性能好，它還有執(zhí)行任務(wù)航程遠(yuǎn)、機(jī)艙空間及載重大、維護(hù)及備件保障本土優(yōu)勢明顯、指揮偵察能力強(qiáng)等特點(diǎn)，適用于搜索救援、護(hù)林滅火、客貨運(yùn)輸、吊掛作業(yè)、醫(yī)療救護(hù)、海洋考察等多個(gè)方面，頗受用戶歡迎。
管理機(jī)制的深層變革
內(nèi)生革新固然重要，外部環(huán)境的改善亦很迫切。
張利國分析說，通用航空發(fā)展緩慢一個(gè)重要原因是地方政府的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用沒有發(fā)揮，沒有有效地協(xié)調(diào)軍民航空，共同管理與促進(jìn)通航發(fā)展。
“沒有地方政府在通用航空推進(jìn)上的主導(dǎo)地位，通用航空發(fā)展很困難。”張利國表示，“通航發(fā)展首要條件是空域，空域的空防安全責(zé)任在空軍，而空軍沒有對通航運(yùn)營企業(yè)和飛行個(gè)人的管理職能。民航只能在行業(yè)上對民航企業(yè)進(jìn)行管理，這導(dǎo)致了空域事實(shí)上難以開放?！?br />
與之相比，地方政府擁有相對完善的公安與安全管理系統(tǒng)，還擁有工商、工信、科技、發(fā)改等通航產(chǎn)業(yè)鏈條上的管理部門，可以方便進(jìn)行整個(gè)地方通航產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
在此背景下，受訪者建議，頂層設(shè)計(jì)上有必要由國家成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理，解決政出多門，“九龍治空”的問題。
中國工程院院士、沈陽航空航天大學(xué)校長楊鳳田進(jìn)一步指出，通用航空發(fā)展滯后的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題是諸多通用航空管理法規(guī)、規(guī)章、制度更新滯后于市場的發(fā)展。
多位受訪者對此表示認(rèn)同，“目前，通用航空很多規(guī)章都是參照公共運(yùn)輸類航空執(zhí)行，執(zhí)行過程民航部門承擔(dān)了很多應(yīng)該企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，執(zhí)行人員為了不承擔(dān)不必要的責(zé)任，甚至超過規(guī)章的嚴(yán)格程度執(zhí)行，影響了通航企業(yè)的業(yè)務(wù)開展。”一位受訪專家說。
譬如，通航機(jī)場要詳細(xì)分類，不能參照公共運(yùn)輸類機(jī)場，可以增加如草坪、土質(zhì)機(jī)場等，緩解我國通用航空機(jī)場緊張的局面；又如，航空運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照的體檢要制定專用的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是能開汽車的身體條件就能開運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)有待完善，標(biāo)準(zhǔn)過高，不利推廣。
從長遠(yuǎn)考察，基于當(dāng)下公共運(yùn)輸航空附屬的尷尬地位，楊鳳田和張利國認(rèn)為，有必要制定國家級(jí)“十三五”通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確通用航空發(fā)展的方向和路徑。
當(dāng)前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本上都是含在工信部、民航局等民航工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家民航局發(fā)布的民用航空規(guī)劃中，尚未形成國家級(jí)的涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展規(guī)劃。
“一帶一路”的通航“藍(lán)海”
利好消息是，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，為中國急速發(fā)展的通航事業(yè)提供了巨大的海外市場空間。
目前，在“一帶一路”沿線國家中，除俄羅斯等少數(shù)國家通用航空較為發(fā)達(dá)外，大部分國家和地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱，這為中國的通用航空尤其是直升機(jī)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的資源和市常
在中航工業(yè)直升機(jī)有限責(zé)任公司董事長余楓看來，差距就是機(jī)遇。在接受本刊采訪時(shí)，他分析，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，直升機(jī)作為解決互聯(lián)互通“最后一公里”的交通工具，蘊(yùn)含的市場潛能必將得到進(jìn)一步釋放。
“伴隨沿線地區(qū)和國家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的投入，將帶動(dòng)直升機(jī)在設(shè)備運(yùn)輸?shù)跹b、管道維護(hù)巡查、應(yīng)急救援、空中旅游、商務(wù)飛行等領(lǐng)域的應(yīng)用?！彼f，“尤其是沿線許多區(qū)域地廣人稀，地形復(fù)雜，非常適合開展以直升機(jī)為主的通航運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)與外界的互聯(lián)互通?！?br />
據(jù)本刊了解，中國與獨(dú)聯(lián)體國家已經(jīng)建立了穩(wěn)定的反恐機(jī)制，為保障“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，直升機(jī)可以應(yīng)用于警用執(zhí)法、應(yīng)急救援、空中巡查等多個(gè)方面。
另外，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，還可以通過產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向合作，充分盤活區(qū)域內(nèi)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
譬如，在直升機(jī)研制方面，在此次直升機(jī)博覽會(huì)期間，中俄聯(lián)合研制的重型直升機(jī)模型首次展出，針對中國地域環(huán)境量身定制，在高原和高溫環(huán)境中的表現(xiàn)將超全球最大的米－26重型直升機(jī)。
又如，在通航運(yùn)營方面，中國的通航公司可以與沿線國家，特別是與鄰國的通航公司開展合作，拓展業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域。在維修、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，中國、俄羅斯等國家直升機(jī)制造商可通過授權(quán)和培育，形成跨區(qū)域售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
本文來源：新華網(wǎng)
網(wǎng)易海外置業(yè)精品房源TOP1揭窮人在美國生活426萬購學(xué)區(qū)房669500
TOP2看馬云、趙薇海外房產(chǎn)漲了多少89900
TOP3值!紐約帝國大廈對面豪宅1210萬1900000
TOP4爾灣高分學(xué)區(qū)房427萬秒殺北京669500
