交通局總工程師、路橋集團董事長、公路局局長，當(dāng)這些握有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部被“旅游圈”“吃喝圈”，甚至“足球圈”“理財圈”等層層包圍時，湖北省襄陽市交通工程招投標(biāo)背后的腐敗利益鏈也就此形成——對湖北省襄陽市交通局黨組成員、總工程師姜某來說，去年7月11日，是個特殊的日子。當(dāng)天上午，剛到單位辦公室，他即被紀(jì)委辦案人員帶走。在隨后兩個月里，該市路橋集團董事長王某、公路局局長戴某接連被采取留置措施，一個潛藏在他們背后的交通工程招投標(biāo)腐敗利益鏈逐漸顯現(xiàn)出來。
襄陽市龐公大橋項目工地現(xiàn)場。王虎 攝
呼風(fēng)喚雨的“利益圈”
2017年襄陽龐公大橋監(jiān)理項目出現(xiàn)令人驚詫的一幕。當(dāng)時的監(jiān)理項目中標(biāo)單位以“工程師不便在寒冷地區(qū)工作”為由棄標(biāo)，這個詭譎的現(xiàn)象引起襄陽市委、市政府關(guān)注，在隨后跟進的巡察和審計中發(fā)現(xiàn)，該市還有多個交通項目涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。
該市紀(jì)委監(jiān)委循著線索嚴(yán)肅查處市公共資源交易中心見證部人員侯某、綜合部干部王某幫助企業(yè)圍串標(biāo)收受賄賂后，又密集收到反映市交通局黨組成員、總工程師姜某等人搞權(quán)錢交易的問題線索。
調(diào)查人員向記者介紹，姜某身為交通局總工程師兼襄陽市南北軸線、中環(huán)線等全市重點交通項目指揮部常務(wù)副指揮長，對制定出臺相關(guān)政策，特別是項目招投標(biāo)擁有極大的話語權(quán)。王某作為這些項目主要承建企業(yè)襄陽路橋集團的總經(jīng)理、董事長，在工程分包轉(zhuǎn)包上有絕對話語權(quán)。而市公路局曾是路橋集團主管單位，其局長戴某既利用公路養(yǎng)護、綠化等業(yè)務(wù)謀利，又通過王某幫助企業(yè)分包工程。
記者了解到，姜某在交通系統(tǒng)工作20多年，曾是全市交通系統(tǒng)最年輕副縣級干部。2011年擔(dān)任局總工程師后，除了分管交通工程技術(shù)、科技、標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)工作，還兼任全市重點交通項目指揮部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這個兼任職務(wù)實權(quán)很大。他懺悔道，“回過頭來看，我的主要問題就是發(fā)生在朋友圈。”
姜某提到的這些老板“朋友”，有的十幾年前他還是一般干部時就已結(jié)識，有的則是交通系統(tǒng)辭職下海干部，甚至還有姜某此前的下屬。伴隨著姜某仕途升遷，這些“朋友”也一路相隨，對其提供經(jīng)濟上的幫助，而姜某則在交通項目上對他們予以照顧，漸漸形成利益鏈條。比如某土石方公司老板楊某追隨姜某多年，逢年過節(jié)送錢送物，最后連家庭私事也跑前跑后幫忙。為此，姜某在南北軸線工程中幫助楊某圍標(biāo)并收受其錢物。
翻開紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)厚厚的案卷，三個分別以姜某、王某、戴某為中心的利益圈子清晰可見，他們各自組建“旅游圈”“吃喝圈”，甚至“足球圈”“理財圈”。某大型企業(yè)老板溫某為能夠中標(biāo)，針對姜某喜好出資組建“交通足球隊”，最后成功從姜某手中拿到某電站連接線工程；長期追隨姜某的老板楊某，則主動向姜某高息借款以維護良好關(guān)系。
案發(fā)后，姜某曾懺悔：“一些個體老板圍著我轉(zhuǎn)，跟我套近乎、聯(lián)絡(luò)感情，請我喝酒吃飯，這些人都是過去公路系統(tǒng)的老同事、老熟人，我不好意思拒絕……最后貪欲戰(zhàn)勝了理智，沒有抵制住誘惑，滑向了錯誤的深淵。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄陽路橋集團董事長王某在交通工程領(lǐng)域更是能量巨大。襄陽路橋集團年施工能力超50億元，是南北軸線、中環(huán)線等重點交通項目路面、路基、橋梁工程的主要中標(biāo)單位，一些老板通過競標(biāo)拿不到項目，就得找路橋集團董事長王某拿分包工程，“老板請他吃飯甚至得提前預(yù)約排隊。”
經(jīng)查，2013年，襄陽路橋集團以2.8億多元額度中標(biāo)該市中環(huán)線道路工程某路段項目第四標(biāo)段，老板黃某、徐某通過王某承攬到其中部分工程。黃某在一次飯局后，直接在地下車庫將裝有現(xiàn)金的袋子放進王某車?yán)铩?/p>
翻閱王某的履歷，他6年前僅僅是襄城公路段段長。2013年他被提拔為襄陽路橋集團總經(jīng)理后，其“朋友圈”才迅速擴大，形形色色的老板開始頻繁出現(xiàn)在他的飯局牌局。有職工指出，“他當(dāng)董事長后更加獨斷專行，出事是必然！”
王某的“膨脹”從他與戴某的關(guān)系親疏上可見一斑。調(diào)查人員告訴記者，市公路局曾是路橋集團主管單位，局長戴某過去曾提攜王某，并通過王某幫助企業(yè)承攬項目。但隨著王某的職務(wù)提升，戴某打招呼不再管用，后來多是通過公路局負責(zé)的公路養(yǎng)護、綠化管理等業(yè)務(wù)謀利。
“他們?nèi)齻€人的關(guān)系從單位層級看，屬于上下級關(guān)系。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，10年前還是市公路管理處(公路局)副處長的姜某，曾與時任市交通規(guī)劃設(shè)計院院長的戴某競爭處長落敗。“有的老板找姜某，有的老板找王某……”調(diào)查人員認(rèn)為，老板持續(xù)“圍獵”導(dǎo)致圈子自然形成，他們根據(jù)這三人的權(quán)力，打著老同事、同鄉(xiāng)、朋友、親戚等各種旗號拉攏腐蝕。比如，老板黃某竟與王某發(fā)展成“干親”關(guān)系。
襄陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員正在對某工程項目招投標(biāo)資料進行核查。劉玉婷 攝
權(quán)錢交易為何能披上公平招標(biāo)外衣
權(quán)錢交易為何能披上公平招標(biāo)外衣？圍串標(biāo)、非法分包到底如何操作？一番調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn)，該市交通工程企業(yè)相對排外，能夠中標(biāo)或承攬到大項目的基本是三類企業(yè)，其中大部分項目由襄陽路橋集團中標(biāo)承攬，其次就是各縣市區(qū)公路局(公路段)下屬企業(yè)，另外就是當(dāng)?shù)氐乃狡蟆?/p>
有業(yè)內(nèi)人士透露，“姜某等人在制定招標(biāo)文件時，可以通過設(shè)定門檻巧妙為投標(biāo)企業(yè)‘量身定制’。比如要求中標(biāo)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)赜袛嚢枵荆瑑H此一條就將大部分外地企業(yè)排除在外。”“如果把這些重點交通項目比作蛋糕，那么姜某就可以通過常務(wù)副指揮長身份來切，蛋糕怎么分、分多少，當(dāng)?shù)剡@些私企包括縣市區(qū)公路局都得通過他。”
然而“蛋糕”并不好分。有私企老板坦言，能夠中標(biāo)當(dāng)?shù)亟煌椖康闹饕窍尻柭窐蚣瘓F和縣市區(qū)公路局(公路段)下屬企業(yè)，因為他們具備投標(biāo)的資質(zhì)。“私企想承攬到項目，要么找王某分包工程，要么找姜某打招呼，借用縣市區(qū)公路局(公路段)下屬企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)，最終以其中一家公路局(公路段)下屬企業(yè)名義中標(biāo)，實際由私企施工，只向中標(biāo)單位交點管理費即可。”調(diào)查人員介紹，這些縣市區(qū)公路局(公路段)職工動輒上百人，不用施工還能收取管理費，也愿意出借資質(zhì)。
“通過招標(biāo)門檻量身定制，假借資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)，最后的公開招投標(biāo)程序就是走過場……”姜某通過這種方式，建議老板楊某借用資質(zhì)參與南北軸線某標(biāo)段工程招標(biāo)，通過圍標(biāo)最終以交通系統(tǒng)某下屬企業(yè)名義中標(biāo)，額度達3491萬元。老板姚某在姜某關(guān)照下，也是通過同樣手段圍標(biāo)獲得額度達1.32億元的工程，姜某最終收受了二人錢物。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，與姜某直接分配招投標(biāo)項目不同，路橋集團董事長王某主要通過對已中標(biāo)的數(shù)億元工程進行違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包，以及工程款結(jié)算對“蛋糕”進行再分配，從中大肆收受企業(yè)賄賂。經(jīng)查，路橋集團中標(biāo)中環(huán)線某路段項目后，老板黃某、徐某同時找到王某希望承攬該工程，最終經(jīng)雙方協(xié)商，王某決定將該標(biāo)段除橋梁樁基工程及路基工程以外的所有工程分包給黃某公司施工，實際則由黃某、徐某公司合伙施工。王某最終從黃某、徐某處分別收受了錢物。
同姜某、王某相比，公路局局長戴某的自由裁量權(quán)逐漸被壓縮。經(jīng)查，他多次以向王某打招呼方式幫助企業(yè)承攬工程，以此收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金、購物卡。其中在公路養(yǎng)護、綠化等項目招投標(biāo)方面，幫助老板溫某承攬到多個工程，收受了溫某現(xiàn)金和加油卡。
“對這些行賄人員而言，只有永恒的利益，沒有永恒的交情！”調(diào)查人員告訴記者，姜某在其分管工作領(lǐng)域，對上經(jīng)常不請示不匯報，對下聽不進意見建議，參加政治學(xué)習(xí)裝模作樣，敬畏心一點點丟掉，取而代之的是貪婪和僥幸占據(jù)內(nèi)心。
襄陽市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于深化政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項治理相關(guān)文件。毛仁杰 攝
斬斷伸向工程招投標(biāo)的黑手
今年7月初，襄陽市公布了原市水利局黨組成員涂某落馬消息，標(biāo)志著該市政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作持續(xù)發(fā)力。
此前，襄陽市已啟動對國土、衛(wèi)健、規(guī)劃、城投等領(lǐng)域突出問題專項整治，市一醫(yī)院原院長付某、市國土局原副局長季某、市規(guī)劃局原黨組副書記雷某、市交通局原副局長彭某等領(lǐng)導(dǎo)干部接連被查。
在查處的同時，如何總結(jié)教訓(xùn)，堵塞監(jiān)管漏洞？調(diào)查人員告訴記者，針對工程建設(shè)招投標(biāo)亂象，該市紀(jì)委監(jiān)委成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量開展治理，嚴(yán)查一批違紀(jì)違法干部，清理一批違規(guī)企業(yè)，規(guī)范一批監(jiān)管制度。
“市公共資源交易中心從公共資源交易監(jiān)督管理局二級單位身份升格成市政府直屬單位，監(jiān)督管理局設(shè)立監(jiān)督科、管理科、法規(guī)科負責(zé)綜合監(jiān)督。”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市紀(jì)委監(jiān)委派駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組組長肖邦明告訴記者，在市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)督辦下，目前該市已成立市公共資源交易管理委員會，出臺成員單位工作聯(lián)動辦法，明確綜合監(jiān)管、行業(yè)主管等職責(zé)。
“我們督促將弄虛作假的46家投標(biāo)企業(yè)列入全市建筑市場黑名單！”他還告訴記者，針對政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)管理中暴露的提供虛假業(yè)績騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，他們督促出臺“開標(biāo)現(xiàn)場核驗項目管理班子人員身份證原件和執(zhí)業(yè)資格證原件、招標(biāo)企業(yè)公開承諾、組建國有招標(biāo)代理公司”等8條硬措施。
該市公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)人介紹，他們首次建立評標(biāo)專家“黑名單”制，將8名不合格人員剔除出專家?guī)?。出臺招投標(biāo)工作人員“五條禁令”，實行“打招呼”備案制，嚴(yán)禁受人之托打聽特定項目信息、嚴(yán)禁向無關(guān)人員提供交易信息、嚴(yán)禁干預(yù)特定審批事項辦理等。目前已受理投訴舉報28件、辦結(jié)24件，處罰金約74.7萬元，處罰評標(biāo)專家20名、招標(biāo)代理機構(gòu)1家。
除了制度上發(fā)力，該市還在貼身監(jiān)督上下功夫。作為襄陽鄧城大道樊西新區(qū)段改擴建項目的紀(jì)檢監(jiān)察員，何宗林整日泡在工地一線，和兼職內(nèi)審員一起開展廉政監(jiān)督、風(fēng)險防控。何宗林告訴記者，他們歸派出單位紀(jì)委和人事部門直管，監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋工程材料采購、設(shè)計變更、機械租賃、工程質(zhì)量、勞務(wù)用工、資金結(jié)算等建設(shè)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“項目監(jiān)督必須全覆蓋！”市紀(jì)委監(jiān)委派駐市交通局紀(jì)檢監(jiān)察組組長桂文杰介紹，針對交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察組研究出臺“雙派駐、雙監(jiān)督”制度，對在建交通項目選派紀(jì)檢監(jiān)察員、兼職內(nèi)審員開展全程監(jiān)督。
此外，該市還針對這些案件開展“一案一教育”工作，落實以案明紀(jì)、以案明鑒、以案明規(guī)、以案普紀(jì)、以案促改五個規(guī)定動作，將警示教育壓實到每名干部職工。
“工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題既有干部自身原因，客觀上也有體制機制不健全等因素影響。”襄陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任呂義斌認(rèn)為，“當(dāng)前既要重拳出擊、正風(fēng)肅紀(jì)讓人不敢腐，又要完善制度、健全法制讓人不能腐，同時要加強思想教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)讓人不想腐，我們將再加力度、再強措施，堅決打贏這場反腐戰(zhàn)役。”(本報記者 袁海濤 通訊員 韓思軍)
