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法國(guó)公私合作（PPP模式）法律問(wèn)題研究

國(guó)務(wù)院力主推廣的政府與社會(huì)資本合作模式（公私合營(yíng)、公私合作模式，即PPP模式）已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)亮點(diǎn)議題，也成為當(dāng)下社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。各級(jí)政府部門在推廣公私合作、公私合營(yíng)（PPP）模式中所遇到的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，主要來(lái)自于相關(guān)配套法律法規(guī)的缺失。鑒于PPP模式的國(guó)際性和專業(yè)性，現(xiàn)階段有必要引鑒域外相對(duì)成熟的規(guī)制與經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的公私合作、公私合營(yíng)（PPP）規(guī)范性法律法規(guī)框架體系。

英國(guó)PPP模式推進(jìn)橋梁建設(shè)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在運(yùn)用PPP模式建設(shè)橋梁方面有不少的成功實(shí)踐，它們?cè)趯?shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也有效緩解了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低了對(duì)周圍社區(qū)的負(fù)面影響，緩釋了公眾壓力。

軌道交通PPP警示——走向破產(chǎn)的英國(guó)倫敦地鐵

PPP在上個(gè)世紀(jì)末被英國(guó)政府視為緩解財(cái)政壓力的有效手段，并在倫敦地鐵項(xiàng)目中大膽地使用，預(yù)期私人部門在運(yùn)營(yíng)管理30年中投入70億英鎊，然而PPP項(xiàng)目在開(kāi)始不到7年的時(shí)間就夭折了，雖然政府采取了許多措施，卻依然無(wú)法改變整個(gè)項(xiàng)目走向失敗的結(jié)局。本文通過(guò)分析倫敦地鐵PPP項(xiàng)目從采納、實(shí)施到失敗的全過(guò)程說(shuō)明其走向破產(chǎn)的必然性，并且探討了中國(guó)地鐵未來(lái)發(fā)展可能出現(xiàn)的困境。

澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施公私合營(yíng)（PPP）模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

澳大利亞是PPP模式發(fā)展最為成熟的國(guó)家之一。本文介紹了澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的基本狀況、典型特征和運(yùn)作方式，對(duì)澳大利亞公司成功操作PPP項(xiàng)目的案例做了深入分析，研究了澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，就從國(guó)家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、合理確定項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)、理順政府職責(zé)、完善法律和政策體系、引入第三方建立系統(tǒng)的PPP項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等幾個(gè)方面提出了對(duì)我國(guó)PPP模式的啟示和建議。

PPP模式在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的總體發(fā)展?fàn)顩r

PPP 模式被認(rèn)為對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的發(fā)展具有重要作用,在全世界的應(yīng)用已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。因此許多國(guó)家已建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)管理協(xié)調(diào)和推廣PPP項(xiàng)目。據(jù)世界銀行報(bào)道,在1990—2010年期間,已有150多個(gè)發(fā)展中國(guó)家推出了社會(huì)資本在電信和能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的參與計(jì)劃,其中2500個(gè)項(xiàng)目吸引了8900億美元的投資承諾。

四個(gè)境外基礎(chǔ)設(shè)施PPP的經(jīng)典案例

本文就德國(guó)豪赫蒂夫公司在阿爾巴尼亞首都地拉那國(guó)際機(jī)場(chǎng)和普雷西迪奧風(fēng)景公路、法國(guó)萬(wàn)喜集團(tuán)在法國(guó)南部大西洋高速公路和莫斯科—圣彼得堡收費(fèi)公路四個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行分析,并對(duì)我國(guó)境外PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提出建議。

主要國(guó)家和地區(qū)交通PPP項(xiàng)目失敗成因研究

引入私人部門提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)是為了解決政府面臨的預(yù)算約束難題和提高生產(chǎn)效率。換個(gè)角度講，增加納稅人上繳稅收的物有所值預(yù)期是采取PPP的動(dòng)因。所以，任何沒(méi)有實(shí)現(xiàn)物有所值的PPP項(xiàng)目都可以被視為失敗。此外，對(duì)于已經(jīng)決定采用PPP模式又因各種原因致使項(xiàng)目無(wú)法交付使用更應(yīng)當(dāng)被視為失敗。

中國(guó)式PPP的十大痛點(diǎn)

為何在中央地方齊心力推的背景下，社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)遲遲不敢出手？PPP項(xiàng)目的簽約情況為何不盡人意？主要是因?yàn)镻PP模式較為復(fù)雜，不是一種單純的融資模式，而是一種綜合的管理模式，涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政府的監(jiān)管能力、社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)和掌控能力提出了極大的挑戰(zhàn)。而我國(guó)新一輪的PPP尚處于起步階段，不管是政策體系還是市場(chǎng)體系，都存在著許多亟待完善的地方。我們通過(guò)研究和調(diào)研，梳理出制約PPP發(fā)展的十大難題及建議。

國(guó)外城市軌道交通建設(shè)融資分析

通過(guò)四種模式的比較，我們認(rèn)為考慮到鐵路運(yùn)輸對(duì)國(guó)家各類重要物資起著重要保障作用，因此對(duì)新建通道只適用于ABS 和PPP 模式，且隨著證券業(yè)的逐步成熟及發(fā)達(dá)，實(shí)施較方便的ABS資產(chǎn)證券化模式將更加受到歡迎。

哥倫比亞交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目概況、特點(diǎn)以及主要風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式（Public Private Partnership）是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品或服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系，以結(jié)合各方必要的資源（如專業(yè)知識(shí)、運(yùn)營(yíng)資金、人力資源）和根據(jù)項(xiàng)目各方風(fēng)險(xiǎn)管理能力合理分擔(dān)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地滿足項(xiàng)目建設(shè)或提供公共服務(wù)的要求的合作模式。政府部門通過(guò)與中標(biāo)單位組成的SPV公司簽署特許經(jīng)營(yíng)合同，由SPV 公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

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